農業(yè)農村部、國家發(fā)改委、財政部等六大部門，今天（12 月 24 日）聯(lián)合下發(fā)了《關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見》，旨在進一步在全國推廣“土地入股”。

土地經營權入股是用活土地經營權的有效形式。推行土地經營權入股，是深化農村土地制度改革的重要措施。土地經營權入股龍頭企業(yè)和作價出資農民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱土地經營權入股），使農民擁有更多的流轉方式選擇，讓農民分享農業(yè)全產業(yè)鏈利潤，拓展農民財產性收入來源。同時，也讓龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社獲得土地經營權，在更大范圍、更高層次上推進農業(yè)產業(yè)化經營。

土地經營權入股是促進適度規(guī)模經營的重要途徑。土地經營權入股，便于土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)模化經營、標準化生產；便于培育開展適度規(guī)模經營的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，為其發(fā)展提供物質條件；便于促進農戶、家庭農場、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社之間構建優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的聯(lián)結機制，促進適度規(guī)模經營的長期穩(wěn)定，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

土地經營權入股能夠增強鄉(xiāng)村產業(yè)振興的發(fā)展動能。鄉(xiāng)村產業(yè)振興需要資金、技術、人才等資源要素聚集。土地經營權入股龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，促進土地與資金、技術等現(xiàn)代生產要素有機結合，建設原料基地，培育特色產業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

落實“三權分置”，嚴守政策底線。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民集體對承包地的各項權能。嚴格保護農戶承包權，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。放活土地經營權，依法平等保護經營主體依流轉合同取得的經營權，保障其有穩(wěn)定的經營預期。

遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作用，要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權利義務和利益分配。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經營權入股相關政策措施，確保農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和收益權，平等保護各方合法權益。

因地制宜推進，循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異、經濟基礎及農村勞動力轉移等因素，根據實際情況適度開展土地經營權入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”，要邊試點、邊總結、邊發(fā)展。

強化風險管控，維護農民利益。土地經營權入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質和用途，不能降低耕地的基礎地力，嚴禁入股土地“非農化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農民特別是貧困戶在土地經營權入股中有穩(wěn)定收益。

創(chuàng)新土地經營權入股的實現(xiàn)形式。根據公司股東、農民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經營權入股的形式，培育一批土地經營權出資發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的公司、農民專業(yè)合作社。農戶的土地經營權可以依法直接對公司和農民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農民專業(yè)合作社，再由農民專業(yè)合作社以土地經營權出資設立公司。

完善土地股份組織運行機制。探索建立公平合理的土地經營權評估作價機制，作價應考慮土地數(shù)量質量、入股期限長短、不同要素比價等因素，參考有關部門發(fā)布的土地經營權流轉指導價格，由公司股東、農民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。土地經營權入股公司的，提倡同股同權同責，按股份比例分享決策權、分取收益、承擔責任；經全體公司股東約定或公司章程規(guī)定，也可實行股、權、責差異化配置，但應符合權利義務對等原則。加強公司、農民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化建設，財務情況依法向農戶（成員）公開。

妥善處理農戶退出問題，探索通過限定最短入股期限、調換地塊等方式，穩(wěn)定公司、農民專業(yè)合作社對土地經營的預期。公司、農民專業(yè)合作社破產清算后，農戶可以按照有關法律法規(guī)或公司、農民專業(yè)合作社章程規(guī)定回購土地經營權。

探索土地經營權入股風險防范措施。村民委員會或集體經濟組織應對承包農戶土地經營權入股進行書面?zhèn)浒?，對公司、農民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農民在讓渡公司經營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利；探索“先租后股”，讓農民先出租土地，在公司、農民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險，為農民的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障；加強農業(yè)保險，增強公司、農民專業(yè)合作社抗風險能力。