為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，落實糧食安全黨政同責(zé)要求，完善糧食安全省長責(zé)任制，推動將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入考核指標(biāo)，層層壓實責(zé)任。加強(qiáng)耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，對耕地撂荒問題仍然突出的地區(qū)進(jìn)行通報約談，與相關(guān)項目資金和支持政策相掛鉤。

在本次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的《意見》中，我們發(fā)現(xiàn)國家要把現(xiàn)有荒地進(jìn)行合理規(guī)劃和利用。《意見》強(qiáng)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要采取切實有效措施，把耕地資源用足用好。要堅持分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)撂荒地利用。同時發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，釋放價格信號，健全補(bǔ)貼機(jī)制，完善保險政策，加大創(chuàng)業(yè)支持，提高種植比較效益。

《意見》要求要建立信息臺賬，制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案，將平原地區(qū)撂荒地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，對丘陵地區(qū)撂荒地，宜糧則糧、宜特則特。要強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕撂荒地。要加快設(shè)施建設(shè)，改善撂荒地耕種條件。將具備條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，盡快修復(fù)因災(zāi)損毀的撂荒地，對撂荒地開展地力培肥，加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)撂荒地規(guī)模經(jīng)營。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高遏制耕地撂荒的自覺性。宣傳國家耕地保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，總結(jié)遏制撂荒的經(jīng)驗做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。

可是，地有了，誰來種植？據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民到城鎮(zhèn)的務(wù)工率已經(jīng)超過了70%，也就是說，村里沒剩多少人。也就造成了之前的“地荒”現(xiàn)象。由于農(nóng)村人口大量流入城鎮(zhèn)，本地人口縮水，面對一片片無人耕種的田地，不少村民顯得心有余力不足。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是社會化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶最現(xiàn)實最簡潔的方式，是實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營模式，是實現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的有效方式。

而在《意見》中，也明確強(qiáng)調(diào)了要健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)長期外出務(wù)工、家中無勞動力的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。培育社會化服務(wù)組織，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶盡快熟悉技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。

政策的出臺和支持，無疑會把農(nóng)業(yè)托管模式帶入新的風(fēng)口，農(nóng)村大量的荒地需要有托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)，把土地資源合理利用起來，這樣不僅能提高農(nóng)村生產(chǎn)力，也能培育托管模式的新產(chǎn)業(yè)，打破一家一戶承包地的界限，實行集中連片作業(yè)，增加了耕地面積，有利于機(jī)械作業(yè)。而外出務(wù)工的農(nóng)民也可以放心在其他地方務(wù)工，解放了當(dāng)?shù)貏趧恿?，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條良性發(fā)展。

2020年5月，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式的指導(dǎo)意見》提出，為帶動小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，河北省將大力推廣全產(chǎn)業(yè)鏈托管、菜單式多環(huán)節(jié)托管、股份合作分紅、股份托管并行、專業(yè)化托管、供銷社為農(nóng)服務(wù)6種主要托管服務(wù)模式，重點抓好100家省級示范托管服務(wù)組織、“二十強(qiáng)”服務(wù)品牌培育和15個省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)示范縣建設(shè)。

1月23日，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與建行山西省分行簽署山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)金融支持戰(zhàn)略合作協(xié)議。

根據(jù)合作協(xié)議，自2021年開始，建行山西省分行每年將預(yù)留20億元以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)融資額度，支持保障全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)域的融資需求。雙方將通過農(nóng)業(yè)、政務(wù)等數(shù)據(jù)資源共享，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+金融”支農(nóng)模式，在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)金融支持工作。從3月開始，屯留等10個首批試點縣區(qū)將享受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)金融支持。

2020年12月，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布消息表示，為深入實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”建設(shè)的部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與中國建設(shè)銀行股份有限公司黑龍江省分行簽署了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)金融支持戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

據(jù)介紹，該行每年預(yù)留不低于15億元的生產(chǎn)托管社會化服務(wù)融資額度，用以支持保障生產(chǎn)托管社會化服務(wù)的融資需求。

2020年4月，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)全力做好抗疫情促豐收的通知》，要求大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營組織化、技術(shù)集成化等優(yōu)勢，打贏抗擊疫情總體戰(zhàn)，全力服務(wù)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為豐產(chǎn)豐收打下堅實基礎(chǔ)。開展生產(chǎn)托管服務(wù)要與脫貧攻堅統(tǒng)籌結(jié)合，向貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，精 準(zhǔn)幫扶貧困人口，有力地支持產(chǎn)業(yè)脫貧。