農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 劉煥鑫——

黨的十八大以來，特別是"十三五"以來，我們持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯成效。

①設(shè)施水平穩(wěn)步提升。現(xiàn)在累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，這是我們的目標(biāo)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2018年以來，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬畝以上。

②科技支撐明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，耕種收綜合機(jī)械化達(dá)到71%。

③綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。畜禽糞污綜合利用率超過75%，農(nóng)作物、化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負(fù)增長。這些數(shù)字直觀反映了，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了裝備支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領(lǐng)的新階段，為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前和今后一個時期，貫徹五中全會精神，將重點(diǎn)從以下三個方面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要是加快三個體系的建設(shè)：

①推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是建設(shè)“三鏈”，即延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；貫通供應(yīng)鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施；提升價值鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

②加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，加快生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。重點(diǎn)推進(jìn)“四化”，即推進(jìn)設(shè)施化，切實(shí)改善田間生產(chǎn)條件；推進(jìn)機(jī)械化，研發(fā)推廣實(shí)用高效農(nóng)機(jī)；推進(jìn)綠色化，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；推進(jìn)數(shù)字化，著力打造智慧農(nóng)業(yè)。

③培育壯大新型經(jīng)營主體，加快經(jīng)營體系現(xiàn)代化。重點(diǎn)培育四類經(jīng)營主體：推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，提高規(guī)模經(jīng)營效益；促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力；大力培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織，帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長 曾衍德——

這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活水平提高了，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加了，更呈現(xiàn)一種個性化、多樣化的特點(diǎn)。適應(yīng)這一新變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要保數(shù)量也要保多樣，更要保質(zhì)量。當(dāng)前和今后一個時期，我們重點(diǎn)抓好以下三方面工作：

①要加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)保數(shù)量。就是要深入實(shí)施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢糧食安全的基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好兩個方面，一個是加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，守住18億畝耕地紅線。同時要遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，要改善農(nóng)田設(shè)施基礎(chǔ)條件，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。另一個是提升科技支撐能力，一項(xiàng)重要任務(wù)就是要打好種業(yè)翻身仗，著力攻克核心種源“卡脖子”技術(shù)，自主培育一批突破性的新品種，同時還要加快技術(shù)集成創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，良種良法配合，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

②要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)保多樣。我們要通過強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和生產(chǎn)供給方案，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)要增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優(yōu)質(zhì)水稻，強(qiáng)筋弱筋優(yōu)質(zhì)小麥供給，我們還要統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大油料生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊，持續(xù)推進(jìn)奶業(yè)振興，通過這些措施滿足消費(fèi)者多樣化需求。

③要推進(jìn)“三品一標(biāo)”保質(zhì)量。我們提出要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的供給，重點(diǎn)是抓好兩個“三品一標(biāo)”，一個是在產(chǎn)品方面大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證書；另一個是在生產(chǎn)方式上要推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競爭力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長 曾衍德——

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化：

①鄉(xiāng)村的路通暢了。具備條件的建制村全部通硬化路。

②用水方便了。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到83%。

③衛(wèi)生條件改善了。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上的行政村。

④通信快捷了。全國行政村通光纖、通4G網(wǎng)絡(luò)比例均超過98%，用兩句話來概括，村容村貌變美了，生活環(huán)境變好了。

但鄉(xiāng)村仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，需要不斷地加強(qiáng)建設(shè)、持續(xù)改善，讓農(nóng)民過上更加美好的生活。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會同有關(guān)部門，制定實(shí)施方案，盡快啟動，加快建設(shè)。初步考慮重點(diǎn)是抓好以下工作：

①加快推進(jìn)村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

②加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的要求，全面改善農(nóng)村水電路氣房訊等設(shè)施條件，特別是在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長效管護(hù)機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當(dāng)。

③強(qiáng)化公共服務(wù)功能。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的變化，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

④整體推進(jìn)人居環(huán)境整治。啟動實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，建立美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負(fù)責(zé)人 趙長保——

從實(shí)踐上看，支持小農(nóng)戶發(fā)展是“三管齊下”：

①推動有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的普通農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展成為家庭農(nóng)場等現(xiàn)代經(jīng)營主體。

②發(fā)揮專業(yè)化社會化服務(wù)體系的作用，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題，帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。

③提升小農(nóng)戶的經(jīng)營能力，提高他的自我發(fā)展能力。

十九屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)在三個方面做好工作：

①始終重視小農(nóng)戶。按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，在政策制定、工作部署、財力投放等方面加大工作力度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好小農(nóng)戶的利益。

②防止排擠小農(nóng)戶。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，強(qiáng)化政策針對性和可操作性，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。

③注重帶動小農(nóng)戶。統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，提高組織化程度，提高小農(nóng)戶的發(fā)展能力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長 曾衍德——

從目前看，農(nóng)民收入中，經(jīng)營性收入占30%左右，務(wù)工收入占45%，家庭經(jīng)營收入主要靠農(nóng)產(chǎn)品銷售，通過電商銷售農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的一個亮點(diǎn)。2019年，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額接近4000億元，直播電商迅速興起，許多農(nóng)民通過短視頻或直播銷售自家農(nóng)產(chǎn)品，賣出了好價錢，積極推動農(nóng)民增收。從今后一個時期看，電商對農(nóng)民增收將會有更大促進(jìn)作用。

①通信設(shè)施改善了。目前4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋98%的行政村，包括現(xiàn)在的一些貧困地區(qū)基本都覆蓋到。下一步的新基建、5G也要向農(nóng)村延伸，我們提出向村延伸、向戶覆蓋。這些硬件設(shè)施改善以后對農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提供很大支撐。

②農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍了。現(xiàn)在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有很多形式，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，入鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)業(yè)，很多農(nóng)村電商就是入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員帶動的。目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員首次突破一千萬，很大一部分是開展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這是支撐農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

③農(nóng)村的物流條件好了。鮮活農(nóng)產(chǎn)品包括一些邊遠(yuǎn)地區(qū)小而精的特色產(chǎn)品，現(xiàn)在通過電商網(wǎng)絡(luò)很快、很直接地送到消費(fèi)者手里。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負(fù)責(zé)人 趙長保——

黨的十八大以來，黨中央建立了一批成熟定型的法律制度，有效激發(fā)了農(nóng)村資源要素活力，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn)，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更有力的制度支撐。重點(diǎn)四個方面：

①鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，擴(kuò)大第二輪土地承包再延長30年試點(diǎn)，完善承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

②持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動共同富裕。

③調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

④加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，讓農(nóng)民平等分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展成果。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 劉煥鑫——

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，投入更多資源力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊、趕上來。五中全會提出要構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，按照五中全會的要求我們在以下幾個方面做好工作：

①聚焦縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村一體化，積極引導(dǎo)在縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化。增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推動供水供電供氣、垃圾污水處理、便民生活服務(wù)等向農(nóng)村地區(qū)延伸。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)，是因?yàn)榭h域離農(nóng)民最近，在這里搞城鄉(xiāng)融合能夠取得更好的效果。

②暢通城鄉(xiāng)資源要素流動。強(qiáng)化制度供給，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化財政投入保障，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，打通城鄉(xiāng)要素自由流動的通道，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各類要素更多注入鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)的資源要素要暢通起來，要流動。

③推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合。以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展“一村一品”，加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈設(shè)施和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，把就業(yè)崗位和產(chǎn)值增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

總之，就是通過構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系來促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長 曾衍德——

黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。目前農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%做到了完全自給。玉米、大豆、生豬等種源立足國內(nèi)也有保障。目前，我們種子供給是有保障的。同時應(yīng)該看到，我國種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，有些品種單產(chǎn)水平還有較大提升空間，核心技術(shù)原創(chuàng)不足、商業(yè)化育種體系不健全，這些都是制約種子的一些“卡脖子”問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求補(bǔ)上這塊短板，我們要把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)來抓，推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打贏種業(yè)“翻身仗”，確保中國碗主要裝中國糧，中國糧主要用中國種。從工作來看，我們考慮主要抓三件事：

①要打牢基礎(chǔ)，重點(diǎn)是抓好種子資源庫和種業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)是要建設(shè)好國家農(nóng)作物、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質(zhì)資源庫，這是我們搞好種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要抓好國家現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)，目前我們已經(jīng)形成了海南、甘肅、四川三大國家級基地。下一步，要繼續(xù)提升基地建設(shè)水平，高質(zhì)量打造國家南繁硅谷等種業(yè)基地，為農(nóng)作物育種提供基礎(chǔ)保障。

②要加快技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)是強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)。要加快啟動實(shí)施種源“卡脖子”攻關(guān)和新一輪畜禽遺傳改良計劃，持續(xù)抓好農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。具體來說，水稻、小麥方面，就是要加快優(yōu)質(zhì)專用品種選育，保持競爭力。大豆要加快高產(chǎn)高油高蛋白品種選育，生豬、奶牛等品種關(guān)鍵性能要努力趕上國際先進(jìn)水平，一些品種選育要實(shí)現(xiàn)零的突破。

③要培育主體，重點(diǎn)是要抓好龍頭企業(yè)和營商環(huán)境。遴選一批創(chuàng)新強(qiáng)、潛力大的育繁推一體化企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使之盡快成為我國種業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。同時要積極推進(jìn)“放管服”，加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。